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美國與太平洋島國達成夥伴關係協議

拜登總統在華盛頓國務院舉行的首屆美國-太平洋島國峰會上發表講話。(2022年9月29日)

在華盛頓主辦的太平洋島國領導人首次峰會上,美國和太平洋島國領導人達成了九點《美國-太平洋夥伴關係宣言》(Declaration on US-Pacific Partnership)。

星期四(9月29日),在這場歷史性的峰會進入第二天時,美國總統喬·拜登(Joe Biden)宣布了超過8.1億美元的擴大項目,以幫助太平洋島嶼國家。據美國行政當局一位高級官員說,美國在過去十年中,提供了超過15億美元用於支持太平洋島嶼國家。

經過適當磋商,美國還承諾承認庫克群島和紐埃為主權國家。雖然庫克群島和紐埃都已經獲得了新西蘭憲法承認的完全獨立,並且作為獨立自主的國家行事,但是美國此前一直將其視為自治領地,尚未建立正式的外交關係。

拜登將任命首位美國派駐太平洋島國論壇(Pacific Islands Forum)的特使。美國國際發展署(USAID)也將於2023年9月前重建其在斐濟蘇瓦的使團。

“坦率地說,美國和世界的安全,依賴你們的安全和太平洋島嶼的安全,”拜登在美國國務院對太平洋島國領導人發表講話時說。他還補充說,美國新的援助旨在“確保印太地區是一個自由開放、穩定繁榮、有韌性性和安全的地區。”

華盛頓深化與太平洋地區外交接觸計劃之時,正值人們對中國在該地區不斷擴大的影響力擔憂日益加劇之際。

早些時候,所羅門群島表示,不會在這次高調召開的會議上簽署聯合聲明。五個月前,該國與中國簽署了一項安全協議。

“中國一直在尋求至少在幾個地方,與其中一些太平洋島國建立軍事關係,”華盛頓戰略與國際研究中心(CSIS)高級顧問克里斯·約翰斯通(Chris Johnstone)說。

約翰斯通說,有跡象表明,北京一直在這些國家中尋求建立軍事基地。

美國-太平洋夥伴關係協議所列出的新舉措包括美國將投資2000萬美元,以促進所羅門群島的旅遊業並減少這個島國的貧困。

根據這項新協議,美國將與太平洋島國開展新的貿易和投資對話,加強海上安全,並在五年內提供最高可達350萬美元的資金,以改善該地區的互聯網連通性並支持網絡安全。

本月早些時候,馬紹爾群島暫停了與美國官員就恢復兩國戰略夥伴關係的談判,以此抗議其所認為的美國未能解決1940年代和1950年代美國在該地區核試驗給健康和環境造成影響的問題。

美國-太平洋宣言中沒有具體提到核遺留問題。

“雖然從美國的角度來看,依據《自由聯繫條約》(Compact of Free Association)正在進行的贈款資金談判與核問題無關;但馬紹爾群島將談判視為推動其觀點的機會,”美國和平研究所(US Institute of Peace)東南亞事務高級專家布萊恩·哈丁(Brian Harding)說。

馬紹爾群島、帕勞和密克羅尼西亞是與美國簽署條約的“自由聯繫國”(Freely Associated States)。馬紹爾群島和密克羅尼西亞的現有條約將於2023年9月到期,在那之後一年,帕勞的條約將會到期。

根據即將到期的《自由聯繫條約》,這三個太平洋島國從美國政府獲得贈款援助和安全保證。“自由聯繫國”的公民無需簽證即可在美國生活和工作。

作為交換,美國有權在這三個島國建立軍事基地,並可以拒絕外來者進入這些國家的水域、領空和陸地。

美國預期,與所有三國的條約談判將在今年年底前完成。

張蓉湘

美國之音國務院記者站主任

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太平洋島國領袖峰會華府登場 布林肯承諾提供480萬美元的援助

美國國務卿布林肯在美國國務院問候前來參加美國-太平洋島國峰會的代表。(2022年9月28日)

美國政府當地時間週三(9月28日)在華府召開與太平洋島國的領袖們的峰會,承諾提供更多的援助並強化美國與該地區的外交互動,以對抗中國在太平洋地區不斷上升的影響力。

太平洋島國的領導人預計將與拜登和美國其他高層領導會面,討論包含海上安全丶新冠疫情復甦到氣候變化等問題,因為太平洋島國正面臨這些問題的威脅。美國國務卿布林肯(Antony Blinken)在為期兩天會議的開幕式上,歡迎這些領導人,並表示:「你們可以指望美國與你們合作。」

布林肯暗示中國在該地區和亞洲越來越強硬的態度。他說,美國將與太平洋島國合作,維護一個自由和開放的印太地區,因為在該地區的每個國家都有權利選擇自己的道路。繼上週在聯合國大會期間提出的一項倡議之後,布林肯28日承諾美國將提供480萬美元的援助用來加強「藍色經濟」,也就是讓海洋更乾淨,並確保漁業有永續性。他還承諾美國將對氣候變化採取堅定的立場。在拜登的領導下,美國已經批准了國內綠色能源的行動。

他說:「我們從太平洋島國領導人那邊收到的一個明確的訊息是,增加韌性不僅僅是使太平洋島國有能力適應氣候危機的影響,對你們當中許多人來說,氣候危機是一種生存威脅。這也是為了讓該地區做好準備,以抵禦其他相互關聯的衝擊。我們知道這已經造成了連帶效應。」

強化在太平洋地區的影響力?

美國總統拜登預計週四(9月29日)會見太平洋島國領袖。美國官員希望透過面對面直接互動來將幫助美國重建在太平洋地區的重要地位,因為自二戰結束以來,美國曾長期將其在太平洋地區的主導能力視為理所當然。

美國政府官員並不否認太平洋島國擔心美國可能只是暫時將外交焦點轉向太平洋地區,但美國官員向媒體強調了相關的外交努力得到廣泛的兩黨支持。美國官員告訴法新社,作為華府新戰略的一部分,美國將任命有史以來第一位專注於太平洋島國的特使,並在該地區增加三個外交使團,使美國在太平洋地區的外交使團總數從六個增加到九個。

此外,美國還將恢復美國國際開發署在斐濟的辦事處,並通過海岸警衛隊丶國防部和國家海洋和大氣管理局擴大與太平洋島國的聯繫。在索羅門群島今年4月與中國簽署一項安全協議後,美國與其盟國澳洲跟紐西蘭意識到中國在該地區日益拓展影響力。

索羅門群島總理索加瓦雷(Manasseh Sogavare)上週在聯合國發表演說時,發誓該國「不會被脅迫選擇立場」。

在美國和澳洲的強烈呼籲下,太平洋島國今年6月拒絕與中國簽訂一項廣泛的區域協議。但西方官員擔心,北京將利用索羅門群島作為基地,在太平洋地區進行軍事擴張,或向與台灣有邦交關係的太平洋島國施壓。

索羅門群島總理索加瓦雷(Manasseh Sogavare)上週在聯合國發表演說時,表示該國「不會被脅迫選擇立場」。中國外交部發言人汪文斌在被問及美國舉行的峰會時說,太平洋島國是主權國家,有權與任何國家建立關係。他說:「中國與太平洋島國發展關係不是為了尋求勢力範圍,不針對任何第三方。」

索羅門群島已通知其所在地區的鄰國,它不會在本周高調召開的白宮峰會上簽署美國與太平洋島國之間的聲明。

索羅門群島向區域性的太平洋島國論壇發出外交照會,宣布將不會在周三(9月28日)開始的為期兩天的峰會期間簽署這項聲明。

太平洋島國和官員與美國總統喬·拜登(Joe Biden)的政府經過數週談判後起草了這項聲明,涵蓋可持續發展、應對氣候變化、維護太平洋地區安全和貿易等議題。

美國共和黨眾議員查博特(Steve Chabot)在最近的一次國會聽證會上,將索羅門群島與中國簽訂的安全協議描述為拜登政府在太平洋地區的一次外交失利,並質疑美國為什麼不將資源從友好和穩定的歐洲國家轉移到太平洋地區。他說:「中國似乎在索羅門群島勝過了我們,這在很多方面來說都是一個丟臉的情況。」